서울시, 도시계획 백년대계 만든다

마을공동체 파괴하는 개발 탈피
사람 중심의 도시재생으로 전환
올해말까지 원칙담은 ‘헌장’ 제정

서울시가 근대 도시계획이 시작된 지 100년을 맞아, 새로운 100년을 준비하는 ‘미래 100년 도시계획’ 마련에 나선다고 선언했다.

박원순 서울시장은 1일 기자간담회를 열어 “뉴타운·용산 개발 등 도시계획과 관련한 사회적 갈등이 끊이지 않아 근본적인 해결책이 필요하다. 한번 지으면 100년을 가는 도시가 돼야 한다. 이를 위해선 100년을 내다보는 도시계획이 필요하다”고 말했다. 서울시의 도시계획은 일제강점기인 1912년 ‘경성시구 개수계획’(시가지 정비 계획)으로 처음 세워졌고, 1970년대 강남 개발과 80년대 한강 정비 등으로 이어져왔다. 이 과정에서 주택과 기반시설 공급이 이뤄졌으나, 비체계적인 개발로 낭비와 마을공동체 파괴 등의 부작용도 심했다.

박 시장이 구상하고 있는 새로운 도시계획은 도시 관리의 패러다임을 고도성장시대의 ‘개발과 정비’에서 ‘사람 중심의 도시재생’으로 바꾸고, 도시계획의 수립부터 시행까지 시민의 실질적 참여가 이뤄지도록 하는 것을 뼈대로 한다. 서울시 도시계획정책자문단장을 맡고 있는 김기호 서울시립대 교수(도시공학)는 “기업이나 엘리트의 시각에서 벗어나 시민의 삶을 개선하는 쪽으로 도시계획의 방향을 바꾼 데 의미가 있다. 하지만 선언이 아니라 실행이 중요하다”고 말했다.

이를 위해 서울시는 5월까지 최상위 도시계획이자 모든 계획의 기본 방향을 제시할 ‘2030 서울 도시기본계획’을 발표할 예정이다. 20년 뒤 서울시의 모습을 그려본다는 것이다. 여기에 사상 처음으로 2~3개 동의 소생활권 단위로 ‘생활권계획’을 수립해 생활 밀착형 도시계획이 되도록 한다는 전략도 제시했다. 기존의 도시계획은 ‘기본계획-관리계획’의 두 단계였는데, 이를 ‘기본계획-생활권계획-관리계획’의 세 단계로 나눠 정교한 도시관리가 되도록 하겠다는 것이다.

서울시는 또 올해 말까지 새로운 도시계획의 토대가 될 ‘서울 도시계획 헌장’을 제정할 방침이다. 비록 법적인 구속력은 없지만 사회적 호소력을 가질 것으로 시는 기대하고 있다. 박원순 시장은 “씨앗을 뿌리는 농부의 심정으로 서울의 100년 도시계획 기반을 마련해 나가겠다”고 말했다.

정태우 기자 [e-mail]

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